在有限的土地上，怎么才能实现更高水平的利用，更高质量的发展？党的二十大报告指出，“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。

近年来，济南市坚持新发展理念，着眼全市空间布局发展需求，以规划体系建设为牵引，以政策制度创新为支撑，以新旧动能转换为着力点，以节约集约高效利用土地资源为目标，全力推进城镇低效再开发工作，让高质量发展的绿色底色更加鲜明。

盘活低效用地，打开发展新空间

【资料图】

6月16日，在宏济堂高端医药化工商河产业基地项目现场，工程正在热火朝天地建设中，全然看不出早先是一片荒芜的空地，建设者忙碌的身影更是给这片土地增添了亮丽色彩。不久的将来，这片曾经荒废的土地将变身为高端医药化基地，为当地带来年产值达13亿元，入库税收1亿元，带动就业300余人。

近年来，为推动城镇低效用地再开发，济南市构建盘活利用一盘棋，与各区县政府密切配合，形成合力，共同推进项目落实、落地。为帮助企业克服“成长烦恼”，让项目顺利推进，济南市坚持高品质服务，打造项目服务新环境，围绕项目建设前期中的难点、堵点、痛点问题，通过一对一“量身打造”为企业提供全程“保姆式”服务，为项目全面建设按下了“快进键”。同时，开通审批“绿色通道”，采取“容缺+承诺”方式，加快推进前期项目手续办理及各项准备工作；通过预约服务、审前辅导、帮办代办、流程优化、部门协同、政策管家等方式，提高项目审批速度和落实优惠政策贴心化服务水平。宏济堂高端医药化工商河产业基地项目从意向签约到落地，再到一系列手续办理，仅用时4个多月就实现正式开工建设，跑出了项目落地建设的加速度。

腾笼换鸟，实现“增容量不增地”

在济南高新区国家级大数据产业基地项目现场，213米的双子塔耸入云端，济南东部的新地标雏形初显。

而在5年前，这里的项目用地上由于产能过剩，高污染，高能耗和各种历史遗留问题，发展几乎处于停滞状态。2018年济南高新区开展收储和项目策划，打造大数据产业基地。项目建成后，容积率由1.0提高至4.0～5.8之间，土地开发强度极大提升，产业带动力明显增长。

为了盘活土地，济南市深入分析，精准施策，积极破题。济南市大胆实践勇于创新，该项目在整体规划策划的基础上，精准施策，逐个企业解决难题，破解了国有土地非住宅房屋征收的难题，使得该区域连片收供，让“增容量不增地”成为现实。项目建设商务办公楼、大数据公共服务平台，为大数据产业提供数据采集、存储、分析及行业应用等公共技术服务，将成为高新区乃至济南市大数据和新一代信息技术产业的助推器，使得企业土地资产得以盘活，低效土地得以高效利用，产业空间得到有力支撑。

动能转换，节约集约激发土地新活力

据了解，2021年以来，济南市共实施低效用地再开发项目538个，腾退低效用地2.7万余亩，为助力强省会高质量发展释放了新空间、激发了新活力。山东钢铁集团有限公司新旧动能转换项目、济南高新东区生物医药产业园项目、济南商河盘活利用化工产业园项目先后入选国家、省案例集，被全国、全省推广，商河县被认定为全国自然资源节约集约示范县。

同时，完善政策支持，制定《济南市土地储备办法》《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》等系列政策文件，全面规范土地储备行为，强化政策激励力度，提高服务保障能力，进一步提升建设用地综合利用水平。坚持规划引领，编制《济南市城镇低效用地再开发专项规划》，引导各区县明确片区产业定位，以重点项目为主链，加快推动形成各具特色的产业链条，助力产业转型升级，实现土地资源更集约高效的可持续利用。

实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上的出路就是节约集约用地。济南市正在按照“试点先行、示范引领”的思路，着力推动功能转型升级，实现新旧动能转换，打造产业集聚新高地，为强省会绿色高质量发展筑牢根基。

新黄河记者：罗晓飞 实习生：毕妍鸽 通讯员：刘勇 吴真 编辑：孙菲菲